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全省国土资源执法监察工作会议召开
发布日期: 2018-03-02  信息来源:
  

贾东力在全省国土资源执法监察工作会议上要求—— 

  牢记使命 砥砺前行 推动执法监察工作再上新台阶 

  省国土资源厅党组成员、监察专员兼执法监察局局长贾东力在26日召开的全省国土资源执法监察工作会议上要求,以党的十九大精神为统领,以建设生态国土、法治国土为主要任务,围绕全省发展大局和省厅中心工作,更新理念,主动作为,强化查处,完善制度,深入贯彻国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》和《关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》,抓早抓小抓执法前移,在优化服务的基础上强化执法监察,进一步提升执法监察工作质量和效能,保护好我省的国土资源,保障好经济社会的健康发展,维护好群众的合法权益。 

  贾东力指出,两年来,在厅党组的正确领导和地方各级党委、政府及有关部门的大力支持下,全省各级国土资源部门紧紧围绕全省和全系统中心工作,主动适新应变,尽职尽责保护国土资源,尽心尽力维护群众权益,积极发挥服务、监督和保障作用,正确履行保护资源和保障发展的双重使命,较好地完成了各项执法监察工作任务,为我省经济社会发展和国土资源管理事业作出了积极贡献。 

  一是执法监督手段不断充实,预防违法的效果更加明显。各级国土资源部门认真落实省委、省政府优化发展环境的战略部署,主动与地方政府、相关部门和用地单位对接建设项目用地用矿情况,对1567宗新建项目超前介入、全程服务、跟踪监督、预防违法。充分发挥基层国土所执法监管“前哨”作用,推动执法监察工作关口前移、重心下移。进一步发挥社会监督作用,推进12336国土资源违法信息微信举报平台建设,利用微信平台测试完成举报信息4000多条,受理处置违法举报线索395个,接待现场举报50多人次,全部及时跟踪处置到位,提高了12336违法举报监督平台的反应速度和服务水平。继续强化科技应用,推进视频监控和移动终端执法建设,促进了日常监管水平的提升。两年来及时制止纠正违法行为864件,挽回经济损失645.75万元。 

  二是卫片执法效能进一步发挥,案件查处的时效性大幅提高。在2016年度卫片执法检查工作中建立了地政、矿政和执法监察联动工作机制,合力开展内、外业核查,查实并立案查处土地违法1196宗、矿产违法262宗,全部查处到位。对17个违法用地超过15%比例的地区加强整改督导,开展了警示约谈,经多次沟通汇报,取得了国土资源部对我省整改验收工作的认可,没有出现被追责情况。2017年,充分利用全天候卫片遥感监测技术,适时掌握全省建设用地动态变化,分二期组织开展执法检查,核查监测图斑2781个,及时组织查处本年发生的违法用地问题465个,在卫片执法的时效性上实现了突破。 

  三是执法能力建设有效加强,执法监察的战斗力凝聚力继续提升。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,学习型执法局氛围更加浓厚,通过集中学习、视频互动、以会代训等形式开展学习培训,业务骨干和新到岗人员全部轮训,实现全省1046名执法监察人员全部持证上岗。认真贯彻《国土资源违法行为查处工作规程》,通过开展案卷质量评查,规范了违法行为查处工作,提高了执法办案水平。严格执行《全省国土资源行政处罚自由裁量权基准》,有效避免了执法的随意性,切实提升了执法效能。经过执法实践磨炼,各级执法监察人员的政治素质、业务能力、办案装备、办案水平明显提升,锻造了不怕吃苦、勇于担当的硬朗作风,形成了较强的凝聚力和战斗力。 

  四是督察发现问题整改主动有效,警示和规范的作用逐步显现。配合沈阳督察局开展了全省范围的土地例行督察,针对督察发现的问题,省政府高度重视,专门下发工作方案,部署推进整改工作。省厅各地政业务处室专项对接督导,组织开展实地检查抽查。各级国土资源部门切实加大沟通协调力度,积极协助政府、联合相关部门共同推进整改落实。经过全省上下共同努力,整改工作取得积极成效,整改率达93.43%,全省普遍性问题得到了同步纠正,地方各级政府的依法依规管地用地意识进一步增强。 

  五是执法查处力度普遍加大,实现了违法违规问题整体下降。通过上级直查、挂牌督办、公开曝光、公开责任追究、申请法院强制执行等措施,进一步加大了对涉地涉矿违法案件的查处力度。两年来,省厅对 20起典型违法案件进行了挂牌督办和公开通报;对25起重大案件进行了直接查办。各地认真履行查处职责,普遍加大案件查处力度,全省共立案查处土地违法案件2964件,涉及土地面积2292.96公顷,拆除没收构建物23.82万平方米,收缴罚没款1.35亿元,2017年较2016年土地违法宗数、面积分别下降12.05%22.93%;立案查处矿产违法案件535件,收缴罚没款4498万元。给予党纪政纪处分16人,移送追究刑事责任8人。 

  两年来,面对依法行政新要求、改善环境新挑战和多方监督追责新压力,全省各级国土资源部门尤其是执法监察队伍认真履行监督检查职责,齐心协力,锐意进取,较好地完成了执法监察各项工作任务,为维护全省国土资源管理利用良好秩序,促进全省经济社会健康发展做出了积极贡献。 

  贾东力强调, 党的十九大报告举旗定向、催人奋进,是中国共产党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。报告中关于美丽中国建设和生态文明建设的战略部署,坚持节约资源和保护环境的重要要求,是当前做好国土资源执法监察工作的科学指南和根本遵循。要正视当前工作中存在的问题,从贯彻落实十九大精神的高度来认识执法监察工作的重要性,切实增强工作的责任感和紧迫感,把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在学懂弄通做实上狠下功夫,把握好新形势下国土资源执法监察工作的职责定位和努力方向,把思想和行动聚焦到厅党组对国土资源执法监察工作的决策部署和具体要求上来。 

  一要着眼于“生态文明建设”的战略决策,做生态自然资源的忠实守卫者。十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境。耕地保护与生态文明建设密不可分、息息相关,我省既是保障国家粮食安全的“压舱石”,也是老工业基地振兴发展的“主战场”,在经济发展新常态下,保障发展与保护资源的矛盾日益突出,生态文明建设水平总体滞后于经济社会发展,要在龙江黑土地上形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,就要牢固树立新时代生态文明观,切实发挥好国土资源对生态文明建设的基础保障和支撑作用。就执法监察工作而言,最核心的是守护好生态文明的“绿水青山”,守住“大粮仓”的耕地红线,在生态国土、法治国土建设中发挥好执法监察的“利剑”作用,旗帜鲜明地彰显“对违法违规问题坚决说不”的态度和决心,这是时代赋予我们的历史使命,是贯彻落实资源节约优先、保护优先的必然要求,也是破解执法难题的重大历史机遇。在守护好“绿水青山”的前提下,保障好经济社会健康发展秩序,这是新形势下执法监察工作的核心任务和根本目的。 

  二要着眼于“新发展理念”的宏伟蓝图,做国土资源管理开拓创新的勇敢先行者。十九大报告指出,要“坚持新发展理念”,并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一加以强调。“发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。要做好执法监察工作,就要全面了解我省的新发展思路,把执法监察工作摆在新时代全省发展大局中去认识、去谋划、去推动,以新发展理念引领执法监察工作,从建设美丽中国的大格局中审视和创新执法监察工作。要养成关注时政关注大局的习惯,准确把握新时代龙江建设新征程中省委、省政府和厅党组的决策部署,地方党委、政府的工作思路和具体要求,超前谋划执法监察工作的布局方向和目标任务。要着眼于高质量发展,扎实推进“质量提升年”建设,以更加开阔的视野和改革创新精神,带着着力破解难题的意识开展工作,谋划全局,服务大局,让“主动作为”成为一种工作常态,不断拓展工作思路,服务、监督、预防、查处多措并举,切实做到与上级部署要求和地方党委、政府的整体工作同节拍同步调,通过执法监察发现日常管理中存在的问题,通过有效沟通主动服务,尽可能从前端从源头化解违法问题,着力维护良好的资源管理秩序,努力在保障经济社会发展上提高战略意识、质量意识,这是新形势下做好执法监察工作的重要理念和基础保障。 

  三要着眼于“以人民为中心”的执政理念,做人民群众合法权益的坚定维护者。十九大报告指出,要坚持以人民为中心,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。这就要求我们牢固树立“让老百姓满意是我们一切工作的出发点和落脚点”的价值追求,牢固树立始终把人民放在心中最高位置的政治情怀。执法监察的很多工作都直接面对一线群众,关乎群众的切实利益,要在思想上行动上效率上切实转变观念,切实转变作风,把微笑留给群众,把“你”变成“您”,把不耐烦变成很耐心,认真倾听群众心声,真情了解群众诉求,及时回应群众关切,能够解决的问题要尽快解决,不属于我们管辖范围的问题也要悉心指出救济途径,做到让群众知情和服气。要通过一心一意帮助群众解决问题,树立良好的国土人形象,当好群众的“贴心人”。能否取得群众的理解与认可,这是新形势下执法监察工作能否迈上新台阶的重要标志。 

  2018年是贯彻落实党的十九大精神、建设现代化新龙江的开局之年,是打牢新形势下国土资源执法监察工作基础、确立工作导向的关键之年。贾东力要求做好五个方面重点工作。 

  一是着力强化日常预防监管。主动做好新上建设项目的违法预防工作。坚持重心下移、关口前移的工作思路,主动与发改等相关部门沟通对接,了解新建拟建项目底数,掌握项目进展情况,建立台账逐项落实跟踪服务责任人,早服务、早提醒、早警示,帮助提醒建设单位加快完善前期要件,超前宣传国土资源法律法规和政策规定,积极防范新上建设项目发生违法行为,对出现苗头问题的要及时制止纠正。推进落实基层“两委”监管责任。落实乡镇政府特别是村级“两委”基层组织的国土资源监管责任,结合本地实际建立监管工作责任制,明确相关职责和惩戒机制,对相关人员违法侵占、变卖国土资源行为加大移送、移交司法机关追责惩戒力度,努力消灭这一层面的监管真空。加强违法举报受理处置能力。进一步规范12336电话举报和微信举报工作的受理、处置、反馈程序和工作机制,深入学习贯彻《12336国土资源违法线索举报微信平台管理办法》,明晰每一个环节的工作职责,做到及时查实和反馈,实现快速反应快速处置。完善违法预警机制建设。加强违法综合统计、形势分析和预警提示工作,市、县国土资源管理部门要定期梳理汇总辖区违法情况,向市、县政府书面告知、预警违法问题。积极推进科技执法,加快执法监管综合平台建设,推进违法信息共享,努力实现全省的互动联动。 

  二是严格规范执法监察行为。健全完善执法制度。要认真贯彻落实《黑龙江省行政执法责任制规定》《黑龙江省行政执法与刑事司法衔接办法》,推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法与刑事司法衔接等制度,做到常态化制度化规范化,依托各项工作制度的全面落实,积极推进将违法用地用矿信息纳入社会统一征信平台机制建设。积极做好行政公益诉讼工作。要梳理排查风险点,高度重视诉前整改,认真做好涉及国土资源执法监察的行政公益诉讼相关工作。要充分利用开展行政公益诉讼工作的有力契机,加强与检察机关的协作配合,借势借力,通过贯彻执行最高人民检察院、国土资源部《关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》,解决执法查处工作中纠正制止难、移送法院难等实际问题。切实提高查办案件质量。要高度重视认真组织开展案卷质量评查,全面对照《国土资源违法行为查处工作规程》进行自查自评,主动纠错,提升案卷质量,将案卷质量与年度目标工作考评相挂钩,以评查促规范,切实提高办案水平。 

  三是不断提升卫片执法检查效能。用好用足全天候遥感监测成果。全面总结全天候遥感监测成果应用的经验和不足,继续完善核查工作的相关制度要求,健全工作档案,明确工作时限,强化督导检查,及时查处纠正违法问题,及时督促消除违法状态,进一步提升执法查处的时效性,发挥好全天候遥感监测的监督、警示、纠错作用。扎实推进年度卫片执法检查工作。市、县国土资源部门要认真组织开展2017年度土地矿产卫片执法检查,与地籍变更调查工作协同推进,相互支撑,细化宗地用途的认定和材料举证等基础工作,保证数据的准确性和监管标准的一致性。要切实发挥约谈、问责的警示效能,促进违法问题整改落实,按时保质完成卫片执法检查工作。发挥卫片执法检查反馈检验作用。充分发挥卫片执法检查对日常执法的评估检验作用,将卫片执法检查结果与日常执法监管情况进行印证比对,加强对日常执法监管情况的评估考核。对日常执法监管中履职不到位,未及时发现和查处违法行为的问题突出地区,作为薄弱地区进行重点督办。 

  四是持续加大执法查处力度。突出查处重点。牢固树立在严格的法治平台上开展工作的思维方式,市、县两级国土资源部门要切实履行查处工作的主体责任,把占用永久基本农田、破坏自然保护区、违法勘查开采破坏矿产资源、侵害群众权益等问题作为查处重点,敢于碰硬,既要处理事又要处理人。强化查处措施。继续加大重大典型案件的挂牌督办、公开通报力度和重点地区的提醒、警示、约谈力度,对于疏于日常监管、违法问题严重的地区要公开点名批评,严肃追究责任,发挥震慑教育作用。要严格执行违法报告制度,对于不配合调查处理无法开展查处工作的违法问题,及时上报同级政府或上级国土资源部门处理,确保违法查处无死角。着力查处整改。查处的目的是消除违法状态,建立良好秩序,要按照谁审批、谁监管、谁整改的原则,统筹做好土地督察、巡视和审计等工作中发现问题的整改落实,把关注点放在消除违法状态上,不断健全完善国土资源管理长效机制,提升国土资源管理质量和效能。 

  五是切实加强党风廉政建设。加强队伍作风建设。按照懂法律、知政策、有追求、业务精的标准,继续推进执法监察人员持证上岗,严格把好入口和出口,切实加强在岗人员的学习培训和管理,切实强化执法监察人员的思想建设、组织建设、业务建设,进一步改进工作作风,进一步提升综合素质,努力打造有能力、能吃苦、肯担当、守纪律的国土资源执法监察队伍。深入落实“一岗双责”。把纪律和规矩挺在前面,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,按照厅党组要求,切实加强执法监察干部的党风廉政教育,深入落实“一岗双责”,把党建工作与业务工作同部署、同要求、同推进,严格履行党风廉政建设责任制,把全面从严治党要求落到实处。严守廉政纪律。要严格执行各项廉政规定,自觉抵制“四风”侵蚀,知敬畏、存戒惧、守底线,廉洁从政,警钟长鸣。要严明执法监察纪律,自觉遵守执法办案准则,做执法守法的模范,坚决杜绝人情案、关系案,树立国土资源执法监察人员的良好形象。 

 
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